Das Abh\u00f6ren von Telefongespr\u00e4chen ist die \u00e4lteste der technikgest\u00fctzten heimlichen \u00dcberwachungsmethoden. Seit die Strafproze\u00dfordnung vor genau 30 Jahren um die \u00a7\u00a7 100a und 100b erweitert wurde, d\u00fcrfen die Polizeien der Bundesrepublik im Rahmen der Strafverfolgung den Telefonverkehr \u00fcberwachen. Trotz der langen Erfahrungen mit dieser Methode fehlen nach wie vor genaue Angaben dar\u00fcber, in welchem Umfang \u00fcberwacht wird. Der Grundrechtseingriff wird von den Beh\u00f6rden offensichtlich als so belanglos angesehen, da\u00df selbst einfache statistische Daten nicht erhoben werden. <\/b><\/p>\n
Die Fragen, die eine demokratische \u00d6ffentlichkeit an diejenigen Apparate stellt, die gesetzlich erm\u00e4chtigt sind, in das Fernmeldegeheimnis einzugreifen, sind schlicht. Sie betreffen das Ausma\u00df der \u00dcberwachung des Fernmeldeverkehrs, deren Anl\u00e4sse und den Personenkreis, der von ihr betroffen ist. Obwohl die Kontrolle der Telefon\u00fcberwachung im Zusammenhang mit der Legalisierung des \u2018Gro\u00dfen Lauschangriffs\u2019 st\u00e4rker in die \u00f6ffentliche Diskussion gekommen war, hat die Qualit\u00e4t der ver\u00f6ffentlichten Zahlen eher abgenommen. In fr\u00fcheren Jahren gab es zwei Erfassungsprobleme: <\/p>\n
Seit 1993 sah sich die Bundesregierung nicht mehr in der Lage, die Fernmelde\u00fcberwachungen einzelnen Bundesl\u00e4ndern zuzuordnen. Statt dessen verwies sie auf die Zahlen der Telekom. Diese sind nach Telekom-Direktionen aufgeschl\u00fcsselt, die nicht mit den Grenzen der Bundesl\u00e4nder identisch sind. [5]<\/a> Den Aufstellungen kann man zwar entnehmen, da\u00df die meisten Anordnungen in der Direktion Frankfurt\/Main getroffen wurden (1994: 501) und da\u00df die Anordnungen in der Direktion Berlin von 82 im Jahr 1993 auf 156 im Jahr 1994 stiegen, die Zuordnung zu den L\u00e4ndern und damit der zeitliche Vergleich werden jedoch erheblich erschwert. Gleichzeitig erlaubt dieses Berichtswesen die generelle Auskunftsverweigerung, die z.B. der Berliner Innensenator praktiziert. [6]<\/a> Wie das Beispiel Baden-W\u00fcrttemberg zeigt, mu\u00df es wohl zun\u00e4chst zu Skandalen kommen, damit Berichtspflichten eingef\u00fchrt werden. Da\u00df die neue Z\u00e4hlweise mehr Verwirrung als Klarheit bringt, zeigt die Bilanz von 1996. Die L\u00e4nder meldeten 1.798 Verfahren mit 3.172 Betroffenen, w\u00e4hrend die Bundesregierung aufgrund der Zahlen der Telefongesellschaften 6.428 Anordnungen nannte. Im Sommer 1997 beschlo\u00df die Justizministerkonferenz, die Ursachen f\u00fcr diese Abweichungen kl\u00e4ren zu wollen![10]<\/a><\/p>\n Hinsichtlich der Delikte, zu deren Aufkl\u00e4rung die Fernmelde\u00fcberwachung eingesetzt wird, best\u00e4tigen die neuen Zahlen, was man aus Bruchst\u00fccken schon vorher wu\u00dfte. Der \u00fcberwiegende Teil der Anordnungen\/ Verfahren betrifft den illegalen Drogenhandel. Z.B. betrafen 833 der im Jahre 1996 bundesweit gez\u00e4hlten 1.798 Verfahren Straftaten nach dem Bet\u00e4ubungsmittelgesetz. [11]<\/a>1.086 der 3.964 Anordnungen von 1993 bezogen sich auf Drogendelikte. [12]<\/a> Und 1991 galten 285 der 526 baden-w\u00fcrttembergischen Anordnungen Drogenverfahren. [13]<\/a> Mehr als die Zahl der Anordnungen und Anschl\u00fcsse, mehr als die der \u201eBetroffenen\u201c ist f\u00fcr eine Einsch\u00e4tzung des Ausma\u00dfes der Fernmelde\u00fcberwachung von Interesse, wie viele Gespr\u00e4che von wie vielen Personen \u00fcberwacht werden. In dieser Hinsicht schweigen alle Statistiken. Entsprechende parlamentarische Anfragen werden seit Jahren mit dem Hinweis beantwortet, da\u00df jene Daten nur mit unverh\u00e4ltnism\u00e4\u00dfigem Aufwand erhoben werden k\u00f6nnten. Das Argument ist in der Sache wenig \u00fcberzeugend, wenn etwa der Generalbundesanwalt und das Bundeskriminalamt auf den Pfennig genau ihre \u00dcberwachungskosten angeben k\u00f6nnen. [17]<\/a> Politisch kennzeichnet es die \u2018Innere Sicherheitspolitik\u2019, der Grundrechte so wenig z\u00e4hlen, da\u00df sie deren Verletzung noch nicht einmal genau zu quantifizieren bereit ist. So wird die \u00d6ffentlichkeit auch weiterhin auf Einzelf\u00e4lle [18]<\/a> angewiesen sein, wenn sie das tats\u00e4chliche Ausma\u00df polizeilicher Fernmelde\u00fcberwachung absch\u00e4tzen will.<\/p>\n Tabelle 1:<\/strong> Die Tabelle ist in zwei Teile geteilt, damit sie leichter ausgedruckt werden kann.<\/p>\n
\nNach l\u00e4ngeren Beratungen hat sich die Justizministerkonferenz auf die einheitliche statistische Erhebung der Fernmelde\u00fcberwachungen geeinigt, die seit dem 1.1.1996 stattfindet. [7]<\/a> Damit sind neue Schwierigkeiten aufgetreten.<\/p>\n\n
Delikte und Zielpersonen<\/h4>\n
\nInteressanter als die deliktische Verteilung ist der Blick auf die von der \u00dcberwachung (direkt) Betroffenen. \u00dcberwacht werden k\u00f6nnen Anschl\u00fcsse von Beschuldigten oder von deren Kontaktpersonen, aber auch \u00f6ffentliche Telefonzellen oder die Apparate in Hotels oder Gastst\u00e4tten. Angaben hierzu liegen nur bruchst\u00fcckhaft vor. 1993 wurden z.B. in Baden-W\u00fcrttemberg 14, in Hamburg f\u00fcnf und in Hessen 29 Telefonzellen \u00fcberwacht. Im selben Jahr ergingen in Hessen 280 Anordnungen gegen Beschuldigte und 253 gegen Kontaktpersonen; in Brandenburg ergingen 20 Anordnungen gegen Kontaktpersonen und nur 17 gegen Beschuldigte. [14]<\/a> 1996 standen den 16 Anordnungen, die in Verfahren des Generalbundesanwalts auf Beschuldigte zielten, 86 Anordnungen f\u00fcr Kontaktpersonen gegen\u00fcber. [15]<\/a> Angesichts dieser Streubreite der Fernmelde\u00fcberwachung wundern deren \u2018Erfolge\u2019 wenig. In Baden-W\u00fcrttemberg z.B. wurde 1986 in 359 Verfahren abgeh\u00f6rt. Bis zum 1.3.1997 waren 200 dieser Verfahren abgeschlossen \u2013 in 64 F\u00e4llen mit einer Einstellung. Gleichzeitig wurden nach Angaben der Landesregierung in 135 F\u00e4llen \u201esonstige verfahrensrelevante Erkenntnisse oder neue Ermittlungsans\u00e4tze\u201c gewonnen. [16]<\/a> Ausweislich dieser Zahlen darf man wohl vermuten, da\u00df einerseits zu viel \u00fcberwacht wird, andererseits der polizeiliche Nutzen des Abh\u00f6rens in weit mehr besteht als in der Aufkl\u00e4rung eines bestimmten Verdachts.<\/p>\nUngekannte Dimensionen<\/h4>\n
\nRichterliche und staatsanwaltschaftliche Anordnungen zur Fernmelde\u00fcberwachung gem. \u00a7\u00a7 100a, 100b StPO<\/strong><\/p>\n\n\n
\n <\/td>\n 1973<\/td>\n 1974<\/td>\n 1975<\/td>\n 1976<\/td>\n 1977<\/td>\n 1978<\/td>\n 1979<\/td>\n 1980<\/td>\n 1981<\/td>\n 1982<\/td>\n 1983<\/td>\n 1984<\/td>\n<\/tr>\n \n Baden-W\u00fcrttemberg<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n 162h<\/sup><\/td>\n 169h<\/sup><\/td>\n 162d<\/sup><\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Bayern<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n 120h<\/sup><\/td>\n 132h<\/sup><\/td>\n 131d<\/sup><\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Berlin<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Brandenburg<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Bremen<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n 7h<\/sup><\/td>\n 20h<\/sup><\/td>\n 19d<\/sup><\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Hamburg<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n 64h<\/sup><\/td>\n 46h<\/sup><\/td>\n 60d<\/sup><\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Hessen<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n 147h<\/sup><\/td>\n 209h<\/sup><\/td>\n 187d<\/sup><\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Mecklenburg-Vorpommern<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Niedersachsen<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n 56h<\/sup><\/td>\n 78h<\/sup><\/td>\n 69d<\/sup><\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Nordrhein-Westfalen<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n 156u<\/sup><\/td>\n 249u<\/sup><\/td>\n 272u<\/sup><\/td>\n 376u<\/sup><\/td>\n<\/tr>\n \n Rheinland-Pfalz<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n 44h<\/sup><\/td>\n 40h<\/sup><\/td>\n 42d<\/sup><\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Saarland<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n 12h<\/sup><\/td>\n 4h<\/sup><\/td>\n 1d<\/sup><\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Sachsen<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Sachsen-Anhalt<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Schleswig-Holstein<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n 17h<\/sup><\/td>\n 27h<\/sup><\/td>\n 28d<\/sup><\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Th\u00fcringen<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Bundeskriminalamt<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Generalbundesanwalt<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n StA-Anordnung
\nohne richterl. Best\u00e4t.<\/td>\n<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n 9c<\/sup><\/td>\n 8c<\/sup><\/td>\n 18c<\/sup><\/td>\n 21c<\/sup><\/td>\n 17c<\/sup><\/td>\n<\/tr>\n \n Gesamt: Festleitung
\nAnschl\u00fcsse
\nMobiltelefone
\nAnschl\u00fcsse
\nAlle Anschl\u00fcsse<\/td>\n104a<\/sup><\/td>\n 252a<\/sup><\/td>\n 432a<\/sup><\/td>\n 511a<\/sup><\/td>\n 526a<\/sup><\/td>\n <\/td>\n 443b<\/sup><\/td>\n 766c<\/sup><\/td>\n 835c<\/sup><\/td>\n 1024c<\/sup><\/td>\n 1046c<\/sup><\/td>\n 1205c<\/sup><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n \n\n
\n <\/td>\n 1985<\/td>\n 1986<\/td>\n 1987<\/td>\n 1988<\/td>\n 1989<\/td>\n 1990<\/td>\n 1991<\/td>\n 1992<\/td>\n 1993<\/td>\n 1994<\/td>\n 1995<\/td>\n 1996<\/td>\n 1997<\/td>\n<\/tr>\n \n Baden-W\u00fcrttemberg<\/td>\n 286h<\/sup><\/td>\n 234h<\/sup><\/td>\n 305h<\/sup><\/td>\n 363h<\/sup><\/td>\n 390h<\/sup><\/td>\n 403h<\/sup>
\n418l<\/sup><\/span><\/td>\n526f<\/sup>
\n480l<\/sup><\/span><\/td>\n559e<\/sup>
\n532l<\/sup><\/span><\/td>\n759i<\/sup><\/span><\/td>\n <\/td>\n 665p<\/sup>
\n736p<\/sup>
\n331p<\/sup><\/span><\/span><\/td>\n755q<\/sup>
\n837q<\/sup>
\n359q<\/sup><\/span><\/span><\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n \n Bayern<\/td>\n 120h<\/sup><\/td>\n 188h<\/sup><\/td>\n 201h<\/sup><\/td>\n 276h<\/sup><\/td>\n 281h<\/sup><\/td>\n 336h<\/sup><\/td>\n 457f<\/sup><\/td>\n 560e<\/sup><\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n 346<\/b>m<\/sup><\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Berlin<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n 8h<\/sup><\/td>\n 47f<\/sup><\/td>\n 72e<\/sup><\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Brandenburg<\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n 6e<\/sup>
\n8l<\/sup><\/span><\/td>\n59i<\/sup><\/span><\/td>\n 49l<\/sup><\/span><\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Bremen<\/td>\n 16h<\/sup><\/td>\n 15h<\/sup><\/td>\n 32h<\/sup><\/td>\n 40h<\/sup><\/td>\n 31h<\/sup><\/td>\n 34h<\/sup><\/td>\n 143f<\/sup><\/td>\n 206e<\/sup><\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n Hamburg<\/td>\n 51h<\/sup><\/td>\n 79h<\/sup><\/td>\n 101h<\/sup><\/td>\n 85h<\/sup><\/td>\n 124h<\/sup><\/td>\n 121h<\/sup>
\n174l<\/sup><\/span><\/td>\n174f<\/sup>
\n160l<\/sup><\/span><\/td>\n226e<\/sup>
\n184l<\/sup><\/span><\/td>\n206i<\/sup>
\n201l<\/sup><\/span><\/span><\/td>\n193l<\/sup><\/span><\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n <\/td>\n<\/tr>\n \n